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jueves, 22 de diciembre de 2011

Sobre el pedido de revocatoria de Blasco Peñaherrera

Algunas aclaraciones para los ciudadanos y ciudadanas de Pichincha. No las dirijo al Sr. Peñaherrera, porque tengo la impresión de que su interés no es cuestionar mi gestión, sino ser entrevistado por los medios de comunicación. Ahora, que él ha logrado su objetivo, considero mi deber compartir con ustedes toda la información relacionada con este pedido:

1. La revocatoria del mandato es una institución creada para que los ciudadanos puedan controlar, pedir cuentas o incluso retirar el encargo a sus representantes. Cualquier ciudadano tiene el derecho de activarla, solicitando a la autoridad electoral los formularios en los cuales debe probar que tiene el apoyo de otras personas.

2. Según la Constitución y el Código de la Democracia se requiere, para convocar el proceso electoral en que se puede revocar o no un mandato, el apoyo del 10% de los ciudadanos del correspondiente padrón. En las elecciones del 2009, la provincia de Pichincha tuvo 1’850.516 electores, es decir, el pedido de revocatoria debería ser firmado por 185.051 personas.

3. El Sr. Peñaherrera ha solicitado los formularios para este proceso con el argumento de que no asistí a la reunión de la Asamblea del día 17 de noviembre de 2011 en que se votó una resolución (resolución es igual a opinión; resolución no es decisión) respecto a la Ley de Fomento Ambiental, pues los asambleístas tratábamos de impedir que la reforma tributaria se apruebe por el ministerio de la ley. Insisto, lo que se propuso y finalmente se votó y aprobó (pues las resoluciones requieren solo la mitad más uno de los presentes) no tuvo ningún efecto jurídico en el tratamiento de la ley.

4. Para que podamos hacer memoria, la sesión en que esto se discutió fue el miércoles 16 de noviembre durante todo el día y, pasada la media noche, el Presidente Cordero la suspendió. Según manda la ley, las sesiones se deben convocar con 48 horas de anticipación. Sin embargo, el Presidente Cordero, al día siguiente, a las 12h30, convocó para la continuación de esta sesión a las 15h30. Fue la primera y única sesión convocada sin la anticipación de dos días y eso provocó que varios asambleístas estén en apuros para asistir. Afortunadamente, Francisco Cevallos, mi asambleísta alterno estaba en Quito y le pedí, tan pronto como me enteré de la convocatoria, que asistiera al Pleno, lo que en efecto sucedió.

A continuación, mi intervención en el Pleno en la que queda clara mi posición sobre este tema:


Finalmente, cuando se presenten las 185.000 firmas empezaría un período de campaña en que cada posición presenta sus argumentos a la ciudadanía. Me alegrará tener la oportunidad de debatir y rendir cuentas de forma más extensa. ¿Será necesario explicarle al Sr. Peñaherrera todos los detalles que evidentemente desconoce sobre el funcionamiento del Legislativo y sobre mis posturas políticas?

miércoles, 21 de diciembre de 2011

Se aprueba la amnistía para los comuneros de Nabón


Esta mañana la Asamblea ha aprobado la amnistía para los siete comuneros de Nabón: Vinicio Saravio Jaya Quezada, Plutarco Patiño Patiño, Celso Amable Patiño Quezada, Rodrigo de los Angeles Quezada Sanmartín, Segundo Olmedo Sanmartín Mora, Luis Nelson Sanmartín Mora y Manuel Remigio Capelo Erráez.  Ellos fueron condenados a 8 años de prisión por el delito de sabotaje (uno de los delitos usados por excelencia para la persecución).

Esta amnistía había sido otorgada ya por la Asamblea Constituyente pero los jueces interpusieron argumentos de forma para negarse a acatar la decisión.

Ojalá esta decisión se inscriba en un debate más amplio sobre la minería en la zona y el uso de tipos penales indeterminados como el de sabotaje que lamentablemente se sigue utilizando en otros casos similares y sobre la gravedad de utilizar la justicia como herramienta de poder.

viernes, 9 de diciembre de 2011


La Inmunidad Parlamentaria

La inmunidad parlamentaria es una institución que existe desde siempre en el Ecuador (Constitución de 1830) y en la mayoría de los sistemas democráticos del mundo. Esta inmunidad se relaciona directamente con la tarea del Parlamento que, como su nombre lo indica, tiene su esencia en el hablar. En el Legislativo, Asamblea, Congreso, Parlamento, es en donde se expresan todas las voces que tengan alguna representación política (a diferencia del Poder Ejecutivo, donde el triunfador de las elecciones decide por sí solo sobre la administración pública).

La inmunidad no es total; no se trata de la prohibición de enjuiciar a un parlamentario, sino de un privilegio para que, en cada caso, se examine la pretensión de procesar a un diputado o parlamentario y así se pueda proteger su derecho a hablar, cuestionar, fiscalizar. Es cierto que hay casos en la historia del Ecuador en que se ha abusado de esta figura; tal vez el más famoso es el de Junior León, diputado del PRE que disparó a una persona en una discoteca y en el que, obviamente, no cabía su protección con la inmunidad; sin embargo, en su momento el Congreso lo hizo e impidió el juicio, desnaturalizando y desprestigiando esta figura. Esto es lo que la Asamblea debe discutir en cada caso en que le requieran autorizar el enjuiciamiento de alguno de sus miembros.

Son casos como estos que la Asamblea analizó el 8 de diciembre de 2011 (un pedido originado por la querella penal formulada por el Presidente de la República y otro por la Ministra Ximena Ponce), los que constituyen la esencia del otorgamiento de la figura de la inmunidad, ya que el pedido del Presidente está relacionado con los términos que Galo Lara utilizó en un discurso en el Pleno; y el pedido de Ximena Ponce por las declaraciones y entrevistas de Lara sobre un caso de fiscalización al ministerio a su cargo. El término usado por Lara es "corrupción"; así como la prensa corrupta, los jueces corruptos, etc., que -lamentablemente- están dentro de una escalada de violencia verbal de la que él no es único protagonista.

Preocupa además, que el Presidente de la República y sus Ministros, traten de sellar sus diferencias políticas apelando a la justicia penal. En este país se ha discutido varios años sobre los problemas de la judicialización de la política. Eso es lo que se debe evitar, en la medida de lo posible, más allá de quién sea el asambleísta enjuiciado. Más grave todavía cuando el propio Ejecutivo está dirigiendo una "re estructuración" de la justicia en el país...

Si se solicitara levantar la inmunidad porque el diputado o asambleísta ha estafado a un ciudadano, porque ha cometido un delito contra la vida, etc., por supuesto que cabe levantar la inmunidad; sin embargo, en el caso de intervenciones en el Pleno precisamente se discute el derecho/obligación del asambleísta a hablar; y aunque lo haga en un tono que no nos guste o que no compartimos, es preferible esto a que la Asamblea tenga temor de realizar su trabajo.

Estas fueron las reflexiones que planteamos en la Constituyente cuando aprobamos la figura de la inmunidad parlamentaria y han sido repetidas en el Pleno -incluso en el caso de Galo Lara en marzo del año pasado-. Esta ha sido también la reflexión que hemos compartido con el Comité Ejecutivo de la Ruptura para decidir mi voto de hoy en la Asamblea Nacional que será en contra de autorizar las querellas del Presidente y la Ministra Ponce.

A continuación constan los links de los asambleístas que se pronunciaron, en ese entonces, sobre la inmunidad:

Mauro Andino


Silvia Salgado


En esa sesión, la 34, del 23 de marzo del 2010, 109 de los 112 asambleístas presentes votamos en contra de levantar la inmunidad de Lara por ser un caso relacionado con la facultad fiscalizadora. Aquí el detalle de la votación

miércoles, 23 de noviembre de 2011

En video: debate del Proyecto de Ley de Comunicación y reformas tributarias

Intervenciones realizadas en el Pleno de la Asamblea durante el debate del Proyecto de Ley de Comunicación, y del Proyecto de Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los ingresos del Estado (reformas tributarias), el 16 de noviembre de 2011. Te invito a conocer las observaciones que hice a ambos proyectos.

Ley de Comunicación

Reformas Tributarias

martes, 18 de octubre de 2011

¿Sabe usted, Luz Helena? Jorge Enrique Adoum


(vale la pena volver a leer a Adoum en estos días que María Fernanda Restrepo nos ha obligado, con "Mi corazón en el Yambo" a recordar una historia que es la del país, la de todos nosotros)

¿Sabe usted, Luz Helena?

Jorge Enrique Adoum
 
La conocí golpeándose contra el silencio del poder en esa plaza a donde el pueblo acude cada vez que necesita recordar que el monumento fue erigido a su independencia y no a su servidumbre.

Y cada semana estaba usted allí, sacudiendo la apatía del sistema hasta cuando concluyó el plazo que les concedió el señor Ministro de Gobierno para que ustedes preguntaran por sus hijos y su paradero en el agua, hasta cuando nuestros gritos contra la tortura como pus o caspa del sistema molestaron al señor Presidente en su trabajo, incluso cuando dijo que eso "no iba a devolverles la vida" sin entender que ustedes y nosotros estábamos pidiendo que nos devolvieran su muerte (el otro zapato, un botón de la camisa, los huesos de ambos).

Y cuando yo tenía la impresión de que ya nada servía de nada, ni las peticiones con firmas, ni las marchas de protesta, ni las consignas pintadas en las paredes (acaban de derribar la que frente a mi casa decía "pero Yambo no desaparece").

Y nada hacía maldiciendo carajeando contra la impotencia frente al imperio policíaco, usted seguía haciendo algo algo cualquier cosa cada miércoles cada día a cada hora, y cuando ya no podíamos acercarnos a la plaza cercada a varias cuadras a la redonda ocupada -como por un ejército extranjero que hubiera venido a derrotarnos en nuestra guerra nuestra- por la misma policía que los mató a los dos y los siguió matando, usted avanzaba reclamaba pedía exigía bajo las ventanas mismas del palacio y cuando nos mordíamos el alma porque el gran culpable instalaba su trono en una Alcaldía y aún se atrevía a pontificar sobre el derecho a violar el derecho pero nada decía del crimen cobarde el asesinato aleve callando encubridor y cómplice y el gran ejecutor que tenía un jeep a la puerta abierta de su cárcel huyó del país.

Y ni el ministro de gobierno y policía ni la policía hicieron nada para que
regresara el general de policía, usted enarbolaba -bandera de mil colores bajo el sol- su esperanza de mujer, humana en la justicia de los humanos (¿eran humanos?).

Usted enarbolaba -bandera sin color bajo la lluvia- su dolor de huérfana al revés
dos veces (demasiada orfandad en una sola madre) llenando con él los intersticios de vacío entre las piedras o entre el aire y las nubes, o entre nosotros mismos y el destino sin saber muy bien lo que significa (y al perder la vida usted recuperó para nosotros el derecho elemental de cada ciudadano a volver a las puertas del palacio a recordar a voces a su inquilino que el asesino sigue libre y los muchachos muertos).

Usted se me acercó una mañana cuando todos los escogidos por la música cantaban por los hermanos en una afirmación de la vida o sea de la justicia exigiendo el castigo y puesto que los jóvenes decían "todos somos Restrepo" santiago y andrés eran hijos de todos nosotros,
usted y Pedro eran en ese momento nosotros y usted me dejó dos lágrimas en mi camisa como si me hubieran matado a mis dos hijas.

Como recordándome con su humedad que sí puedo podemos hacer algo que sí cabe esperar después de la desesperanza, por ejemplo recordar a los desaparecidos que un día no volvieron a su casa, ni a la vida, o ponerles como una chaqueta en los hombros su cadáver que andan, buscando entre otros muertos, que sí vale la pena escribir mil consignas, contraseñas maldiciones, firmar mil denuncias, condenas, cartas, manifiestos, gritar hasta enronquecernos el corazón, contra la desventurada teniente de policía que cobraba por haberlos visto, cobraba para verlos, de nuevo cobraba para mentirlos vivos. Contra el general de policía que anunció iba a ensuciar unas hojas de papel, escribiendo en su defensa un libro con las patas dentro de las botas, contra los que torturaron a ese muchacho hasta matarlo y mataron al que había visto la tortura y así doblaron la muerte. Contra el imbécil coronel de policía que dijo "por la desaparición o muerte de dos mocosos no se debió armar tanto relajo y estar ahora con la misma cantaleta".

Y aunque todos ellos estén dentro o fuera de una cárcel de cinco estrellas,
sí valió la pena luz helena por esos adolescentes puros,
sí valió la pena luz helena insistir para que esos reos poco comunes puesto
que salvajes pasen a una cárcel común. Particularmente ése que dijo hablando de los mocosos "ellos no fueron personas relevantes como un presidente norteamericano o un cantante mexicano para dar tanto revuelo al asunto".

Ignorando el ignorante que la vida de un muchacho, de un niño, de un adulto transeúntes por el país o calle de las lágrimas, cortada por la brutalidad del poder y su justicia, es para nosotros más importante que la de cualquier presidente o candidato muerto en el cumplimiento de su ambición o de su destino.

Lo que valió la pena sobre todo Luz Helena, es habernos dado a todos la conciencia de que los derechos humanos son sagrados, no una sigla, ni una composición literaria, ni un discurso oficial de sobremesa, sino algo en cuya defensa se muere y vale la pena morir porque es por los demás por los otros nosotros.

Como murió Consuelo Benavides.
Como murieron Santiago y Andrés sin imaginar para qué iba a servir su muerte.
Luz Helena, como murió usted tantas veces Luz Helena.

Y ¿sabe? es como si ahora su llanto hubiera vuelto a mojarme la camisa, recordándome lo poco que hice y hago y sigo sin hacer, por todos los que fueron y de golpe dejaron de ser a golpes, y por los que son como usted es y sigue siendo Luz Helena.

1994. Jorgenrique Adoum

De "Cementerio personal"
(A Luz Elena Arizmendi, madre de Carlos Santiago y Pedro Andrés Restrepo)

lunes, 10 de octubre de 2011

Ruptura se inscribe como movimiento nacional!

Buena noticia que compartir con ustedes: mañana martes 11am la Ruptura entrega al CNE sus firmas para inscribirse como mov político. Nos encantaría que nos acompañen!

"Los siete Nobel más innobles" por José Ignacio Torreblanda (blogs de El País)

Los siete Nobel más innobles (por José Ignacio Torreblanca)
Café Steiner

Con la concesión del Premio Nobel de la Paz 2011 a tres mujeres, una pacifista liberiana (Leymah Gbowee), una economista (la presidente de Liberia, Ellen Johnson Sirleaf) y una periodista yemení (Tawakkul Karman), el comité noruego nos llama la atención sobre la relación entre las mujeres, la violencia y la construcción de la paz. Aunque, globalmente, el número de guerras ha disminuido, y con ello el número de víctimas en conflictos armados, estos son hoy generalmente de tipo civil, lo que significa que su impacto sobre las mujeres es mucho mayor. En el Congo, por ejemplo, la violación se ha catalogado como un "arma de guerra" ya que es utilizada como tal por las partes en conflicto para forzar desplazamientos de población y castigar a la población civil (véase esta crónica de ELPAIS donde se habla de 27.000 violaciones sólo en el territorio de Kivu).
Desde la aprobación de la Resolución 1325 (2000) de Naciones Unidas, la dimensión de género en los conflictos internacionales ha adquirido una nueva visibilidad: hoy somos más conscientes del terrible impacto que los conflictos bélicos tienen sobre las mujeres, y también de que su papel es clave en la construcción de sociedades más justas, y por tanto, más libres y más pacíficas. La resolución de Naciones Unidas ha tenido una amplio recorrido, tanto en lo relativo a la violencia sexual contra las mujeres como al comportamiento de los cascos azules en las operaciones de mantenimiento de la paz, muchas veces agentes activos de la violencia y explotación sexual de mujeres y niñas (véase, por ejemplo el Plan de Acción del Gobierno español, la web del Observatorio de Género, Democracia y Derechos Humanos o este informe de Carmen Magallón en CEIPAZ.org donde hace un balance de la resolución).
Este Nobel ha restaurado la credibilidad del premio, maltrecha por algunas decisiones polémicas del pasado. En el pasado, el Nobel se ha concentrado a veces en exceso en premiar a instituciones oficiales y a grandes figuras políticas, en detrimento de los individuos y de la sociedad civil. ¿Quieren saber quiénes son los premios nobeles más innobles que han hecho que el Nobel sufra en su prestigio? Joshua Keating ha hecho un listado en la revista Foreign Policy. En la lista están (por orden de aparición): Yasir Arafat, por sus actividades terroristas; Henry Kissinger, por el bombardeo secreto de Camboya; Theodore Roosevelt, por su papel en la guerra de 1898 contra España; Woodrow Wilson, por su racismo; Kofi Annan, por sus errores en Ruanda y en la operación Petróleo por Alimentos en Irak; Mohamed el Baradei y la AIEA, por su incapacidad de controlar la proliferación nuclear; y Barack Obama, por sus escasos méritos, complementados además por un discurso de aceptación íntegramente dedicado a defender el uso de la fuerza en las relaciones internacionales.

La lista es discutible, y unos premios parecen más inmerecidos que otros, desde luego el de Wilson llama la atención. Eso sí, tiene cierto mérito que en una revista estadounidense se "galardone" con la distinción de premio nobel más innoble a cuatro estadounidenses, entre ellos nada menos que tres Presidentes. Por lo demás, por si no lo han notado, los siete tienen algo que les une: son todos hombres. ¿Casualidad?..

martes, 27 de septiembre de 2011

El ejemplo del abuso de poder

Publicado el 27/Septiembre/2011

análisis de hoy
analisis@hoy.com.ec

Un sencillo análisis jurídico de la sentencia dictada por el juez Juan Paredes contra los directivos de diario El Universo, el rotativo como persona jurídica y el exeditor de Opinión de ese medio Emilio Palacio prueba hasta la saciedad que eso fue un simple absurdo jurídico que no se sostiene por ninguna parte, porque en el fondo del asunto es que hay una demanda de un ciudadano que se defendió y cobró como presidente de la República.

"Toda sentencia se compone de tres partes: expositiva, considerativa y resolutiva. De las 67 páginas de sentencia, 34 reproducen la querella presentada por el presidente (más del 50% del fallo); y las partes considerativa y expositiva no superan las 10 páginas (de la 57 a la 67). Por tanto, la argumentación jurídica del fallo es deficiente, siendo superada en más del 600% por la simple reproducción de la querella", dice el primer punto.

¿Víctima ciudadano o víctima presidente?, pregunta el análisis. "Ante la opinión pública, Rafael Correa manifestó que su demanda la interpuso apelando a su calidad de ciudadano (…); sin embargo, la sentencia invoca en reiterados momentos la aflicción de las injurias a su cargo de presidente de la República", tanto es así que "la carga argumentativa de la querella se sustenta en la importancia del cargo de presidente de la República y no en la de ciudadano Rafael Vicente Correa Delgado".

"La sentencia extiende a nivel de coautor la participación del directorio de diario El Universo y de la persona jurídica El Universo, es decir, de personas naturales y jurídicas. La sentencia revive, de este modo, el causalismo jurídico superado en la moderna dogmática penal, al hacer responsable al directorio y a la persona jurídica de la injuria proferida en el artículo de Palacio", sigue el análisis.

La teoría de la autoría coadyuvante es el tema que más llama la atención a María Paula Romo y Norman Wray. "Con el antecedente de esta sentencia, si un ministro comete peculado, ¿será el presidente autor coadyuvante porque de no haberlo nombrado no se habrían dado las condiciones para que cometa el delito? ¿Será que otros accionistas de medios de comunicación se convierten, gracias a esta sentencia, en los primeros censores y evitan así las publicaciones que pudieran acarrear no solo conflictos sino su quiebra?".

Con estos antecedentes, un caso que según Romo y Wray se pudo haber convertido en el centro del debate sobre los derechos, el papel de la prensa, los límites democráticos de la libertad de expresión. "Lamentablemente, la desproporción de lo solicitado ($80 millones, que se bajaron a $40 millones) y lo absurdo de lo resuelto convirtió el caso en un ejemplo del abuso del poder".

lunes, 19 de septiembre de 2011

Reflexiones sobre la sentencia contra El Universo

Este artículo corresponde a un análisis que se realizó de la sentencia dictada por el Juzgado Décimo Quinto de Garantías Penales del Guayas. El día de hoy, 20 de septiembre de 2011, la Segunda Sala de lo Penal de la Corte Provincial del Guayas, ha resuelto el recurso de apelación confirmando la sentencia, con dos votos de mayoría (Hellen Mantilla y Henry Morán) y un voto salvado (Guillermo Freire). Se trata de una versión editada luego de algunas observaciones y sugerencias recibidas de las primeras personas en revisarla. Gracias.

La nota completa de este artículo se publicará en la Revista La Tendencia.
Se puede revisar los documentos íntegros de la demanda, escritos de los demandados y sentencia en sección especial de El Universo


Por: María Paula Romo y Norman Wray



Para muchos ecuatorianos, la sentencia dictada contra el columnista Emilio Palacio y los directivos del diario El Universo no deja de ser una noticia circunstancial en los medios de comunicación. No obstante, además de haber suscitado la atención en el país y fuera de él, su estudio posibilita debatir lo jurídico, lo político y la concepción sobre el papel del Estado y su función punitiva.

A continuación, pasaremos revista a algunos temas que llaman la atención en la estructura de la sentencia dictada por el Juzgado Décimo Quinto de Garantías Penales del Guayas. Luego haremos algunos comentarios sobre las implicaciones políticas del caso.

1.- Énfasis estructural de la sentencia

Toda sentencia se compone de tres partes: expositiva, considerativa y resolutiva. De las 67 páginas de sentencia, 34 reproducen la querella presentada por el Presidente (más del 50% del fallo); y la parte considerativa y expositiva no superan las 10 páginas (de la 57 a la 67). Por tanto, la argumentación jurídica del fallo es deficiente, siendo superada en más del 600% por la simple reproducción de la querella.

2.- ¿Calidad de víctima-ciudadano o víctima-presidente?

Ante la opinión pública, Rafael Correa manifestó que su demanda la interpuso apelando a su calidad de ciudadano y no su investidura de Presidente de la República. Con ello trató de desvirtuar cualquier influencia en el proceso; sin embargo, la sentencia invoca en reiterados momentos la aflicción de las injurias a su cargo de Presidente de la República, por ejemplo cuando señala:

"Por medio de la referida publicación, el señor Emilio Palacio Urrutia y demás querellados pretenden crear en la opinión pública una idea errada del suscrito y de la forma cómo se desenvuelve el Gobierno Nacional, el cual ha sido y es completamente democrático, transparente, y como ningún otro ha acogido las necesidades e inquietudes de sus mandantes, cumpliendo con su voluntad que es mayoritaria" (fjs. 1)
  
"Señor Juez, que se me trata y se refieren a mi persona de forma vejatoria y ofensiva, por más de 11 veces se me señala como un Dictador y se hace referencia a mi Constitucional Gobierno, como si se tratase de una dictadura, lo cual no como su Presidente con un margen absoluto e históricamente superior al de cualquier otro Presidente del Ecuador" (fjs. 2).

3.- Valoración de la prueba

La carga argumentativa de la querella se sustenta en la importancia del cargo de Presidente de la República, y no en la de ciudadano Rafael Vicente Correa Delgado. Esto es determinante al momento de estudiar la forma en que el juez valora la prueba, pues para “demostrar” el daño emergente, el querellado ciudadano/presidente incorpora al proceso los respaldos de gobiernos e instituciones –sobre todo internacionales– en los hechos ocurridos el 30 de septiembre de 2010, al que alude el artículo objeto de la querella. Con ello, se pierde la naturaleza del proceso de acción privada por injurias, ya que no corresponde analizar para este caso la veracidad o gravedad de los hechos ocurridos el 30 de septiembre. No obstante, el querellante sustenta su posición de víctima en las cartas-respaldos que rechazan estos incidentes.

La teoría del caso en la querella y la estrategia de litigación, se fundan en el repudio a los artículos escritos por Emilio Palacio en el diario El Universo, tratando de demostrar una especie de “mala conducta” y “reincidencia” del articulista por escribir y opinar en contra del gobierno.

4.- Las injurias y su contexto en el sistema interamericano de Derechos Humanos

La querella del Presidente de la República invoca el delito de injurias calumniosas graves, agravado cuando el sujeto pasivo es autoridad pública, el cual es acogido en la sentencia (artículos 489, 491 y 493 del Código Penal).

Los querellados apelan permanentemente a la inconstitucionalidad del tipo penal de injurias, fundados en las recomendaciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos para la descriminalización de este delito de los códigos penales de América, tal como ha ocurrido en los casos: Almonacid Arellano Vs. Chile; Kimel Vs. Argentina; y, Herrero Ulloa Vs. Costa Rica. El juez de garantías penales es consciente, en su fallo, de la orientación del sistema interamericano de derechos humanos a la desregulación penal de los delitos de injurias. Sin embargo, se desentiende de su obligación de optimizar los estándares internacionales y funda su resolución en las normas vigentes, alejándose de la línea de las sentencias de la Corte Interamericana que son de obligatorio cumplimiento para los Estados parte.

“En el debate jurídico actual se ha dicho que la injuria debe ser despenalizada tratándose de funcionarios públicos y que debe prevalecer el derecho a la libertad de expresión, y que el abuso de esa libertad, debe responderse tal y como indican los convenios internacionales, esto es, con la responsabilidad ulterior; todos podemos decir lo que queramos y no puede existir limitación a esa libertad, pero de igual forma una vez dicho lo que queramos debemos responder ante la ley si se adecúa esa conducta a lo establecido en el Código Penal, y la injuria es penalizada en nuestro marco legal, todo lo demás es parte del debate que debe ser positivado en una reforma legal.” (fjs. 66-67)

5.- ¿Responsabilidad penal extensiva?

Existen graves problemas en la imputación jurídica que realiza la sentencia. La forzada interpretación del artículo 28 del Código Penal español y del artículo 42 del Código Penal ecuatoriano, equipara como autor al cooperador o coadyuvante, destruyendo la existencia de coautorías y formas de complicidad. La sentencia extiende a nivel de coautor la participación del directorio de Diario El Universo y de la persona jurídica El Universo, es decir de personas naturales y jurídicas. La sentencia revive, de este modo, el causalismo jurídico superado en la moderna dogmática penal, al hacer responsable al directorio y a la persona jurídica de la injuria proferida en el artículo de Palacio.

Solo en el articulista se puede verificar el cumplimiento del principio de evitabilidad, toda vez que la injuria es un delito de acción, y ella se evita únicamente por quien puede materializarla con su firma (en el caso del artículo). Sin embargo, con el razonamiento del juez, podría haberse hecho responsable también al “canillita” que repartió el periódico, pues para el querellante:

"…todos los autores del delito poseen la misma relevancia y cada uno desempeñando su función y rol específico, todos con la misma importancia en la aportación de elementos objetivos y subjetivos constitutivos del delito de injurias calumniosas del cual soy víctima" (fjs. 10)

La sentencia inventa una figura desconocida por nuestro Código Penal, y muy discutida en los estudios de derecho penal de América y Europa. La responsabilidad penal de las personas jurídicas no se encuentra habilitada por nuestra legislación penal general, ni menos puede colegirse del Art. 42 del Código Penal. Sin embargo, la sentencia extiende el animus injuriandi para responsabilizar a la Compañía Anónima El Universo, interpretando subjetivamente el Art. 20 de su Estatuto Social, que sostiene que es obligación del Directorio el dirigir y supervisar el negocio y actividades de El Universo.  La teoría del demandante es atribuir la autoría coadyuvante al directorio y a la persona jurídica por el hecho de haber mantenido parsimonia frente al control de los artículos de Palacio, es decir comisión por omisión, que técnicamente sería un imposible en la realización del delito de injuria, toda vez que éste sólo puede ejecutarse a través de una acción. El querellante sostiene enfáticamente que:

"(Emilio Palacios es)…un gratuito enemigo mío, injuriador y calumniador confeso, siga y prosiga durante años calumniándome, y no solo que no han hecho uso de su veto sino que de manera dolosa, intencionada y deliberada han coadyuvado como autores en la publicación y difusión de las injurias calumniosas realizadas en mi contra, con la agravante de haberlo nombrado y mantenido en el alto y representativo cargo de Editor de Opinión del diario El Universo…" (fjs. 7)
...“su cooperación ha sido necesaria, insustituible e imprescindible… todo lo cual ha sido tramado dolosamente por los maquiavélicos querellados.” (fjs. 11)

Al atribuir autoría y responsabilidad penal a diario El Universo, la sentencia desmantela incluso principios jurídicos, toda vez que:

a.   Le atribuye a El Universo capacidad de acción; a pesar de que en materia penal la persona jurídica no la tiene. 
b.   Le atribuye capacidad de culpabilidad, la cual es históricamente individual, es decir culpa propia; y,
c.    Le abre la posibilidad de aplicación de una pena.

6.- La desproporción en la indemnización

Por si lo anterior fuera poco, la sentencia es escandalosa respecto de la cuantificación del pago por indemnización. La pretensión del demandante es de 50 millones de dólares contra las personas naturales (fjs. 33) y 30 millones de dólares contra la persona jurídica El Universo.


Es al juez que conoce la causa a quien le corresponde decidir una sanción proporcional a la falta cometida y que se encuentre dentro de parámetros razonables (esto es parte de la seguridad jurídica misma). La sentencia no explica el por qué de la condena al pago de 40 millones de dólares. Parecería que el juez optó por castigar civilmente con la mitad de la pretensión de la querella, sin justificar su rebaja. No existe tampoco un análisis en el que se contabilice el daño moral causado ni la indemnización que como resultado deba entregarse.

7. ¿Y las implicaciones políticas?

Existen tantas y tan graves implicaciones para la política ecuatoriana como numerosos son los absurdos jurídicos que se han resuelto en la sentencia. Una de ellas es que al establecer la más alta indemnización que el sistema jurídico ha conocido, el juez Paredes convierte al derecho a la honra en el bien jurídico mejor valorado y protegido de nuestro sistema penal. En un país con crecientes índices de violencia y con una impunidad que se refleja en que el 98% de asesinatos no reciben sentencia, tiene que sorprendernos la eficacia y celeridad de la justicia ecuatoriana para responder el pedido del ciudadano Correa.

Por otro lado, se repite una triste práctica: llevar a la arena judicial las disputas políticas. Es cierto que los artículos de opinión de Emilio Palacio hace tiempo eran todo menos objetivos o mesurados, pero también es cierto que los políticos debemos estar dispuestos a un escrutinio más exigente porque estamos en el espacio público y tomamos decisiones que afectan la vida de l@s ciudadan@s.

En un verdadero Estado de Derecho, más en uno de derechos, no deben existir tipos penales que den mayor protección a los funcionarios públicos. Normas de esa naturaleza son contrarias al principio de igualdad ante la ley que es fundamento de la democracia.

También tendrá implicaciones futuras la absurda teoría de la autoría coadyuvante. Con el antecedente de esta sentencia, si un ministro comete peculado, ¿será el Presidente autor coadyuvante porque de no haberlo nombrado no se habrían dado las condiciones para que cometa el delito? ¿Será que otros accionistas de medios de comunicación se convierten, gracias a esta sentencia, en los primeros censores y evitan así las publicaciones que pudieran acarrear no sólo conflictos sino su quiebra?

El abogado Vera analiza el monto del Presupuesto que administra el Presidente para calcular su indemnización, ¿qué monto se calcularía entonces para el honor de un trabajador que administra su sueldo mensual? Por otro lado, el Estado ecuatoriano, en casos como el de la profesora Consuelo Benavides, que se han calificado como crímenes de Estado, no ha indemnizado por muerte con más de un millón de dólares, ¿cuál es entonces la relación que existe entre el derecho a la vida de una ciudadana y el honor de un Presidente?

Dicho todo esto debemos aclarar que, en nuestra opinión, el artículo No más mentiras, de autoría de Emilio Palacio, contiene afirmaciones que pueden ser consideradas injurias (afirmar que alguien cometió un delito) y que pudo ser escrito con ese ánimo (en el derecho es fundamental debatir el "animus injuriandi"); que no se trata de convertir a Palacio en el símbolo de la libre expresión ni de los derechos civiles; pero que la pretensión del Presidente resulta desproporcionada y excesiva, peor aún cuando gracias a la Consulta Popular sus delegados tienen la facultad de nombrar y remover funcionarios judiciales. Si la demanda del Presidente hubiera exigido disculpas públicas, rectificación, un día de privación de libertad, un salario mínimo para ser donado a una buena causa, esta pudo ser una discusión sobre los derechos, el papel de la prensa, los límites democráticos de la libertad de expresión. Lamentablemente, la desproporción de lo solicitado y lo absurdo de lo resuelto convirtió el caso en un ejemplo del abuso del poder. 

(Este análisis no pretende ser exhaustivo del caso, habrían muchos elementos adicionales que comentar: el tiempo en que la sentencia se dictó, los cambios en la conformación del tribunal de apelación, el tratamiento público y el gasto de recursos del Estado para presentar el caso, la "disposición" de los jueces para cambiar el día fijado para audiencia, la responsabilidad internacional que este caso podría ocasionar para el Estado ecuatoriano, etc. No todos esos elementos se encuentran aquí, sólo tratamos de plantear algunos para analizar una parte de este caso: la sentencia de primera instancia)

Conferencia Americana sobre Política de Drogas.

La semana pasada (13-14 septiembre) asistí a la III Conferencia Americana y I Conferencia Mexicana sobre Políticas de Drogas; organizada por Intercambios y CUPIDH.  El debate fue de lo más interesante y la primera conclusión: América Latina toda, enfrenta el dilema de la efectividad o no de su política de drogas. Luego de 30 años de implementar el paradigma de prohibición y sanción las evidencias nos muestran que ni se han reducido los cultivos y la producción de estas substancias y que además el consumo y la violencia han crecido hasta convertirse en uno de los principales problemas que afecta a los ciudadanos y ciudadanas en todos nuestros países.

Obviamente la producción y comercialización de la droga no es la única forma de crimen organizado que hoy afecta a la región, pero está sin duda relacionada al tráfico de armas y de personas y al lavado de activos; todas actividades lucrativas y que presionan además a las instituciones estatales corrompiéndolas o intimidándolas hasta el extremo de poner en duda el control que los estados tienen sobre partes de su territorio.

La pregunta parece obvia: si lo que estamos haciendo para enfrentar el problema no funciona, ¡es momento de explorar otras opciones! Los paneles entonces nos permitieron escuchar y exponer las distintas consecuencias de la guerra contra las drogas: las repercusiones en la institucionalidad democrática de nuestros países, en sus sistemas judiciales, en la economía; y también la relación que existe entre los mercados ilegales y el incremento de la violencia.

No se trata entonces de simplificar el debate entre bueno / malo; legalización / penalización. El asunto es mucho más complejo y debe tener distintas aproximaciones. Lo primero debe ser recabar información que nos permita tener un debate con estadísticas, datos, opciones, ejemplos exitosos y los que no lo han sido, pero sobretodo con menos prejuicios sobre un asunto tan serio.

Aquí algunos documentos de interés sobre este debate:
Políticas antidroga en Colombia: éxitos, fracasos y extravíos, que Universidad de los Andes

Sistemas Sobrecargados: leyes de drogas y cárceles en América Latina.
Informe Final de la Comisión Latinoamericana sobre drogas y democracia (la Comisión está conformada, entre otros, por los ex presidentes Fernando Henrique Cardoso, Ernesto Zedillo y César Gaviria).

martes, 6 de septiembre de 2011

El Presidente decretó ayer Estado de Excepción en la Función Judicial. ¿De qué se trata?

De conformidad con el artículo 164 de la Constitución, la Presidenta o Presidente de la República podrá decretar estado de excepción “en todo el territorio nacional o en parte de él en caso de agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural. La declaración del estado de excepción no interrumpirá las actividades de las funciones del Estado”.
El estado de excepción debe observar los principios de: necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad.
Al ser declarado un estado de excepción, el Presidente de la República puede:
1. Decretar la recaudación anticipada de tributos.
2. Utilizar fondos públicos destinados a otros fines, menos los correspondientes a salud y educación.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.
4. Disponer censura previa en la información de los medios de comunicación social con estricta relación a los motivos del estado de excepción y a la seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y llamar a servicio activo a toda la reserva o a una parte de ella, así como al personal de otras instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitación de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.
8. Disponer la movilización y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la desmovilización nacional, cuando se restablezca la normalidad.

El Presidente de la República, el 5 de septiembre de 2011, mediante el Decreto 872, declara el estado de excepción en la Función Judicial.

Entre los considerandos del Decreto, a más de las normas constitucionales y legales referidas a la Función Judicial y el Consejo de la Judicatura, se señala que los ecuatorianos claman por la correcta aplicación de justicia y un servicio digno; que la Función Judicial requiere nueva estructura institucional que permita “implementar y controlar eficazmente la gestión estratégica y operacional y se convierta en un verdadero órgano de gobierno y administrador de justicia (¿?)”; que el Consejo de la Judicatura debe modernizarse para mejorar sus unidades judiciales, con innovación tecnológica de última generación, digitalización de archivos, personal capacitado, infraestructura física; que la calidad de servicio de la Función Judicial está deteriorada, lo que es progresivo por los problemas económicos y financieros que ha sufrido en los últimos tiempos.

También se dice que el Presidente del Consejo de la Judicatura transitorio ha solicitado la declaratoria del estado de excepción por cuanto: no hay sistemas informáticos apropiados para recopilar información para la planificación estratégica institucional; no se han sostenido los procesos de modernización; las estructuras orgánico funcionales no satisfacen las necesidades ciudadanas; los procedimientos judiciales no han tomado en cuenta el desarrollo tecnológico; la implementación de tecnología es importante para erradicar la acumulación de causas; que no hay correcta coordinación entre las instituciones de la Función Judicial; el gran aumento anual de causas y el decremento en su resolución, lo que ha generado una acumulación de aproximadamente un millón doscientas quince mil causas.

Finalmente, se señala que “la situación angustiante de la Función Judicial, no permitirá ofrecer el servicio de administración de justicia de forma oportuna e integral como se merecen los habitantes del Ecuador y más bien su deterioro por los fenómenos indicados podría generar una grave conmoción interna” (subrayado fuera de texto).

Es decir que la grave conmoción interna, que es una de las causas para decretar el estado de excepción, en este caso no existe, sino que PODRÍA EXISTIR, PODRÍA GENERARSE.

El Decreto, en su artículo 1, declara el estado de excepción en la Función Judicial para resolver la situación crítica por la que atraviesa, y garantizar el derecho a la justicia que consta en la Constitución, y PREVENIR una INMINENTE conmoción interna.

Declara luego, en el artículo 2, la “movilización nacional”, especialmente de todo el personal de la Función Judicial, para garantizar el acceso a la justicia oportuna e integral. No se entiende el alcance de esta disposición; el artículo 36 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado (Suplemento del Registro Oficial 35, 28-IX-2009), dispone:

“Art. 36.- De la movilización.- Decretado el Estado de Excepción, el Presidente de la República podrá ordenar la Movilización Nacional, que se implementará a través de la Dirección Nacional de Movilización.
La Movilización Nacional, ya sea total o parcial, comprende el paso de las actividades ordinarias del Estado a las de crisis, conflicto o cualquier otra emergencia nacional, por factores humanos o naturales, e implicará la orden forzosa de prestar servicios individuales o colectivos, sean a nacionales y extranjeros, o personas naturales o jurídicas.
La desmovilización será decretada por el Presidente o la Presidenta de la República, en cuanto se restablezcan las condiciones de seguridad que hubiesen sido afectadas”.


Declara posteriormente el Decreto, como acción prioritaria, la formulación, ejecución e implementación de los proyectos de cambio de la justicia, mediante el “Plan de Transformación de la Justicia”.

La declaratoria tiene la duración máxima: 60 días; su ámbito territorial: toda la República.

Se ordena al Ministerio de Finanzas que sitúe los recursos suficientes para atender la emergencia, y encarga la ejecución del Decreto a los ministros de Finanzas y de Justicia.

TUITEROS IBEROAMERICANOS, según Foreign Policy

Septiembre 2011
Gabriela Keseberg Dávalos
Bernardo Jurema

En el último año, el crecimiento de usuarios de Twitter ha sido significativo tanto en España (151%, el más alto de Europa) como en Latinoamérica (305%). FP en español ha hecho una lista de los tuiteros iberoamericanos que publican información relevante sobre Iberoamérica y que aportan una visión más global de las relaciones internacionales, política exterior y cooperación.
AFP/Gettyimages
Think Tanks

@rielcano El Real Instituto Elcano es un think tank que se ocupa del estudio de las relaciones internacionales y la posición de España en la sociedad global. Tuitea en: español. Sede: España
@AsuntosDelSur Think tank dedicado al análisis y generación de políticas públicas para América Latina. Discute escenarios políticos para la región y compila a diario las cinco noticias esenciales sobre Latinoamérica. Tuitea en: español. Sede: Chile
@FRIDE2011 Think tank con sede en Madrid. Busca influir en las políticas y prácticas públicas para asegurar un papel más eficaz de la UE en su apoyo al multilateralismo, los valores democráticos, la seguridad y el desarrollo sostenible. Tuitea en: español e inglés. Sede: España
@CidobBarcelona El Centro de Estudios y Documentación Internacionales (CIDOB) es un think tank con sede en Barcelona que promueve una buena gobernanza global, construida a partir de un gobierno democrático. Tuitea en: español e inglés. Sede: España

@CIPLatinAmerica Tuits de los programas de América Latina del Centro de Estudios de Política Internacional. Escribe sobre noticias políticas en el hemisferio. Tuitea en: inglés. Sede: Colombia
Activistas y ONG


@mariapaularomo Abogada y asambleísta electa por la provincia de Pichincha (Ecuador). Forma parte de Ruptura 25. Escribe sobre política ecuatoriana y los derechos de la mujer. Tuitea en: español. Sede: Ecuador
@piedadcordoba Fue senadora colombiana. Escribe sobre política y derechos humanos en Colombia. Miembro de Colombian@s Por La Paz. Tuitea en: español. Sede: Colombia
@yoanisanchez Bloguera, residente en La Habana. Con sus crónicas abre una ventana a la Cuba real. Tuitea en: español. Sede: Cuba
@silva_marina Profesora de Historia, fue candidata a la presidencia de Brasil en 2010 por el Partido Verde. Escribe sobre política y medio ambiente en Brasil. Fue ministra de Medio Ambiente y senadora. Tuitea en: portugués. Sede: Brasil
@Javierciurlizza Director para América Latina y Caribe de International Crisis Group. Política interior y exterior de países Latinoamericanos. Conflictos y peligros que amenazan a la región. Tuitea en: español e inglés. Sede: Colombia
@AngelaCorbalan Responsable de Comunicación para la UE de Oxfam Unión Europea. Tuitea acerca de las relaciones de Europa con los países en vías de desarrollo: la ayuda al desarrollo y humanitaria, la seguridad alimentaria y el cambio climático. Tuitea en: español, inglés y francés. Sede: Bélgica

@blogdosakamoto Periodista, politólogo y coordinador de Repórter Brasil. Escribe sobre la sociedad brasileña y la vida cotidiana en São Paulo. Tuitea en: portugués. Sede: Brasil
@gvamericalatina Global Voices Online es interesante para seguir el movimiento de tuiteros de toda América Latina. Tuitea en: español e inglés. Sede: Países Bajos

@InfoNarco Información sobre el narcotráfico en México. Tuitea en: español. Sede: México

@feminicidio Portal de noticias con perspectiva de género, base de datos del feminicidio en Iberoamérica, red social y de voluntariado. Tuitea en: español. Sede: España
@votainteligente ONG que promueve la transparencia y la participación ciudadana a través de distintas herramientas web. Publica sobre política y activismo virtual en Chile. Tuitea en: español. Sede: Chile
@alboradanet Página web independiente que cubre temas relacionados con Latinoamérica, como política, medios y cultura. Organiza y promueve muestras de documentales y de charlas sobre la región. Tuitea en: inglés. Sede: Colombia y Reino Unido
Periodistas e información
@Guerraeterna Iñigo Ugarte es periodista. Escribe sobre política internacional y nacional española, además de comentar habitualmente sobre lo que publican los medios ingleses. Tuitea en: español Sede: Reino Unido
@guerraypaz Moeh Atitar es periodista, redactor y editor gráfico del diario El País. Escribe sobre la actualidad en relaciones internacionales y ocasionalmente sobre deporte y política nacional española. Tuitea en: español. Sede: España
@psirven Periodista, secretario de Redacción del diario argentino La Nación. Tuits sobre política argentina. Autor de Perón y los medios de comunicación (versión actualizada de Perón a los K). Tuitea en: español. Sede: Argentina
@jordipc Jordi Pérez Colomé es periodista. Director adjunto de El Ciervo trata mayoritariamente sobre temas de política americana y de su influencia en el mundo. Tuitea en: español. Sede: España
@beltrandelriomx Periodista y director Editorial del periódico mexicano Excélsior. Escribe y comenta sobre política en México. Tuitea en: español. Sede: México
@LuzMaSierra Periodista y editora general de la revista Semana. Informa sobre noticias y acontecimientos en Colombia. Tuitea en: español. Sede: Colombia
@HollmanMorris Director del programa periodístico de televisión @Contravia. Escribe sobre seguridad y justicia en Colombia. Tuitea en: español. Sede: Colombia
@monicagprieto Mónica García Prieto es corresponsal en Oriente Medio para Periodismo Humano, Cuarto Poder y El Mundo. Escribe sobre lo que acontece en los países árabes. Tuitea en: español. Sede: Líbano
@antonio_cano_Periodista y analista político enfocado en Estados Unidos y Latinoamérica. Corresponsal de El País en EE UU. Tuitea en: español. Sede: EE UU
@sipiapa_oficial Sociedad Interamericana de Prensa. Informa sobre el estado de la prensa en Latinoamérica, lo que la amenaza y los nuevos desarrollos en el periodismo. Tuitea en: español. Sede: EE UU
@Ricamconsult Economista. Escribe sobre economía del Brasil y la crisis financiera mundial. Presentador del programa Manhattan Connection, columnista de la revista IstoÉ. Tuitea en: portugués. Sede: Brasil
@vozdacomunidade Primer periódico ciudadano de la favela Complexo do Alemão en Rio de Janeiro. Escribe sobre asuntos relacionados con la vida de la comunidad, sus transformaciones socio-económicas y urbanas. Tuitea en: portugués. Sede: Brasil
@gugachacra Gustavo Chacra (Guga), corresponsal de O Estado de S. Paulo en Nueva York. Escribe y comenta sobre los acontecimientos en EE UU, Oriente Medio y Brasil. Tuitea en: portugués. Sede: EE UU
@masteson Como corresponsal en el Cairo para el diario El País, Nuria Tesón, habla acerca de lo que acontece en Egipto, con especial énfasis en la primavera árabe. Tuitea en: español e inglés. Sede: Egipto
@tierralejana Tierra Lejana es la página del analista político y periodista Hernán Maldonado. Tuits sobre política y periodismo en América Latina, enfoque en Bolivia y Venezuela. Tuitea en: español e inglés. Sede: EE UU

@LatinAmDispatch Noticias sobre América Latina, la política exterior de EE UU, inmigración y asuntos hispanos. Tuitea en: español e inglés. Sede: EE UU
@bloggingsbyboz Escritor y consultor independiente. Escribe sobre política, seguridad, economía y tecnología en Latinoamérica. Tuitea en: inglés. Sede: Nicaragua
Expertos en RR II y académicos
@jitorreblanca Ignacio Torreblanca es director de la oficina en Madrid del European Council on Foreign Relations (ECFR), profesor de la UNED y columnista de El País. Tuitea en: español. Sede: España
@javiersolana Javier Solana es ex secretario general de la OTAN. Escribe sobre temas de política y recomienda numerosos artículos que son de su interés. Tuitea en: español e inglés. Sede: España

@jlori Profesor universitario, conferenciante y bloguero. Comparte pistas, noticias y enlaces sobre cibercultura, medios, periodismo y comunicación digital. Tuitea en: español. Sede: España

@FrederiqueLG Investigadora sobre la historia de América Latina y humanidades digitales en el Centre National de la Recherche Scientifique, Ecole des Hautes Études en Sciences Sociales. Tuitea en: español. Sede: Francia

@carlosraulher Doctor en Sociología y Master en Ciencias Políticas de la Universidad Central de Venezuela. Política interior y exterior de Venezuela. Escribe sobre la democracia y el cambio social. Jefe de la cátedra de Sociología del Arte en la Universidad Central de Venezuela. Colabora con El Universal. Tuitea en: español. Sede: Venezuela

@iavelar Catedrático de Literaturas e Historias Intelectuales de América Latina en la Universidad de Tulane. Columnista en la revista Fórum. Comenta sobre política, economía, medios y cultura en el hemisferio, con enfoque en Brasil. Tuitea en: español y portugués. Sede: EE UU

@LASDDFellowship Beca Latinoamericana de Seguridad, Drogas y Democracia del Social Science Research Council (SSRC), organización estadounidense sin ánimo de lucro independiente dedicada al avance de la investigación en las ciencias sociales y disciplinas afines. Tuitea en: español e inglés. Sede: EE UU

@utlanic Latin American Network Information Center (LANIC) está afiliado a la Universidad de Texas. Su misión es facilitar el acceso a todo tipo de información basada en Internet relacionada con Latinoamérica. Tuitea en: español e inglés. Sede: EE UU

@BrazilPolitics João Augusto de Castro Neves es politólogo. Actualmente trabaja como consultor independiente e investigador de política en Washington DC. Escribe sobre las relaciones exteriores de Brasil. Tuitea en: inglés. Sede: EE UU
@NACLA El North American Congress on Latin America proporciona información y análisis sobre la región, sobre todo en cuanto a su compleja y cambiante relación con Estados Unidos. Tuitea en: inglés. Sede: EE UU
Aportaciones realizadas por los lectores de FP
@Hirschfeld1977 Guillermo Hirschfeld es analista político. Está especializado en Política Latinoamericana y es coordinador del Programas para América Latina de FAES. Tuitea en: español. Sede: España
@Judithtorrea Judith Torrea es una periodista española que escribe sobre el tráfico de drogas en Ciudad Juárez. Tuitea en: español. Sede: México
@lydiacachosi Lydia Cacho es periodista, escritora y activista de derechos humanos de las mujeres. Tuitea en: español. Sede: México
@SanjuanaMtz SanJuana Martínez es una periodista mexicana que escibe sobre justicia social, derechos humanos e igualdad de género. Tuitea en: español. Sede: México

FOREIGN POLICY: LOS 10 nuevos rostros en el pensamiento iberoaméricano.

LOS 10 NUEVOS ROSTROS DEL PENSAMIENTO IBEROAMERICANO
FP en español le ha preguntado a sus lectores quiénes son los nuevos rostros del pensamiento en España y América Latina. Entre las 25 personalidades propuestas por FP, los participantes han dado una victoria abrumadora al guatemalteco Luis von Ahn. El resto de puestos los ocupan otros seis latinoamericanos, dos españoles y un brasileño.
1. LUIS VOH AHN

Por sus innovadores proyectos tecnológicos.

Este matemático guatemalteco fue nombrado uno de las 50 personas más influyentes en el mundo de la tecnología en 2007, con menos de 30 años. Su trabajo se centra en el desarrollo de la computación humana, que busca la interacción entre humanos y máquinas para resolver problemas complejos, porque estas últimas todavía necesitan aprender mucho de los primeros. Pero además de crear programas, códigos y juegos, Von Ahn cree en la importancia de la divulgación.

2. YOANI SÁNCHEZ

Por su aportación al debate político desde un lugar en el que no existe.

Además de mantener su blog, Generación Y, frente a los bloqueos y el hostigamiento del régimen cubano, Yoani Sánchez se ha convertido en un referente en el uso de Internet para el activismo político y la lucha por los derechos humanos y la libertad de expresión. Su último proyecto, Voces cubanas, ofrece una plataforma a todos aquellos que deseen narrar sus vicisitudes en la isla caribeña.

3. JAVIER SANTISO

Por su afán de integrar las economías emergentes en el debate político-económico global.

Con un gran conocimiento y capacidad analítica, ha otorgado a los países emergentes un lugar predominante en el pensamiento sobre política económica, especialmente en su etapa al frente del Centro de Desarrollo de la OCDE. Ahí llegó siendo el director general más joven jamás nombrado por la institución. Hoy sigue reflexionando desde dentro de una gran corporación y desde una escuela de negocios, ambas españolas.


4. MARÍA PAULA ROMO

Por su compromiso con la democracia y los derechos de las mujeres.

Es joven, mujer y abogada y desde que comenzó su actividad política en Ruptura 25 no ha dejado de luchar por los derechos de las mujeres y por un cambio en la política democrática de Ecuador. Escribe en medios de comunicación y tiene un blog donde almacena los artículos que ha ido escribiendo en diversas publicaciones.
5. JAIME BAYLY

Por su contribución irreverente a la literatura y televisión de su país.

Sus novelas se caracterizan por tener un estilo realista con algo de confesión personal. Destaca por sus comentarios y críticas políticas a través de los programas de televisión que presenta, donde entrevista a personajes de la vida pública de Perú y desde donde apoyó la candidatura de Mario Vargas Llosa a las presidenciales en 1990.

6. RICARDO AMORIM

Por su trabajo de difusión de la economía brasileña y global.

Es economista y presentador de televisión brasileño con gran influencia en su país. Ha protagonizado numerosas conferencias sobre economía brasileña caracterizadas por abordar los complejos conceptos económicos de forma interesante y comprensible. Ha trabajado en Estados Unidos y está licenciado en Administración y Finanzas internacionales por la Universidad de París.
7. JORGE VOLPI

Por sus reflexiones acerca de la ciencia, la política y la ética.

Fusiona literatura y ciencia, sus dos grandes pasiones, a la hora de crear una ficción que intenta explica el mundo y la condición humana. Licenciado en Derecho y doctor en Filología Hispánica, dirige también la televisión cultural mexicana Canal 22 y escribe para medios latinoamericanos y españoles.
8. MICHAEL PENFOLD

Por diseccionar la Venezuela contemporánea.

No solo es un rostro nuevo, sino también una buena noticia en el plano de las ideas. Doctor en Política Económica por la Universidad de Columbia, Penfold analiza de manera exhaustiva las convulsiones políticas y sociales de uno de los países más polarizados del continente, la Venezuela de Chávez.


9. JOSÉ IGNACIO TORREBLANCA

Por acercar lo que ocurre en el mundo de una forma comprensible y amena.

El director de la oficina en Madrid del European Council on Foreign Relations aporta lucidez y claridad al debate sobre el presente y el futuro de Europa. Colabora de manera asidua en medios españoles y europeos, demostrando que rigurosidad y amenidad no están reñidas a la hora de desenmarañar la realidad internacional.
10. WILLIAM OSPINA

Por ser uno de los impulsores del renacer creativo de la novela latinoamericana.

Ensayos, poemas y novelas avalan el trabajo de uno de los más brillantes autores del actual panorama literario latinoamericano, así como estudioso de la historia y de la realidad del continente. Para muchos se ha convertido ya en el digno sucesor de Gabriel García Márquez.

http://www.fp-es.org/los-10-nuevos-rostros-del-pensamiento-iberoamericano

jueves, 25 de agosto de 2011

FERIA EXPOSALUD “ROMPIENDO EL SILENCIO”

Callar es agachar la cabeza, es bajar los brazos ante el miedo y la amenaza. Por eso ROMPE EL SILENCIO… y dile no a la violencia doméstica e intrafamiliar.

A nuestro alrededor existen niños y niñas víctimas de bullying, que sufren en silencio y con miedo. Niños que sienten pánico de acercarse a los colegios donde estudian, que necesitan cambiar de escuela varias veces por año, que incluso después de convertirse en adultos, tratan de superar los traumas vividos por haber sido rotulados como “diferentes”, tímidos, correctos en todo, gordos como elefante, flacos como palito, etc. Quizás hasta conocemos a algunos de esos niños. Bien cerca nuestro, padres, educadores y amigos, puede haber un grito de socorro haciendo eco.

No podemos quedarnos callados; paremos la violencia. ¡Rompa el silencio!

Este domingo 28 de agosto del 2011 de 8:00 a 15:00, se desarrollará la Feria Exposalud “Rompiendo el Silencio, en el parque La Carolina de Quito (atrás de la Tribuna de la Avenida de Los Shyris y Portugal).

El evento contará con la participación de cientos de mujeres de distintas partes de la provincia y también de invitados especiales que se darán cita a este programa.

Entre las actividades que se prevén realizar durante la jornada de la Exposalud “Rompiendo el silencio” estarán:
  • Conferencia Salud Plena en la Mujer – Lic. Yeseli de Carvajal
  • Conferencia Rompiendo el Silencio – Asambleísta María Paula Romo
  • Conferencia Bulling-Violencia escolar – Lic. Miriam de Pitaro

Asimismo se estarán presentando una serie de stands, donde se expondrán los beneficios de los 8 remedios naturales para una vida saludable y también sobre comida vegetariana.

Este programa es organizado por el Departamento de Ministerio de la Mujer de la Misión Ecuatoriana Adventista del Norte, el Servicio Educacional Hogar  y Salud (SEHS), Radio Nuevo Tiempo y La Clínica Americana Adventista.

martes, 16 de agosto de 2011

Ecuador clausura casi 30 clínicas ilegales que ofrecían cura a homosexualidad

Tomado de: http://www.ecuavisa.com/noticias-nacionales/39620-ecuador-clausura-casi-30-clinicas-ilegales-que-ofrecian-cura-a-homosexualidad.html



Fuente: EFE
Ecuador clausuró en lo que va de año cerca de 30 clínicas ilegales que consideraban la homosexualidad como una enfermedad, por lo que ofrecían una posible cura a ésta, mientras que colectivos homosexuales creen que podrían existir en el país alrededor de 200 centros de este tipo.


"Dicen que son 200 en el país, es posible, si nosotros clausuramos casi 30, seria muy importante que denunciaran (los afectados) para que se clausuraran todas (las clínicas ilegales)", dijo en una entrevista a Efe el ministro de Salud Pública encargado, Nicolás Jara.


Karen Barba, representante de la fundación Causana, explicó que estas clínicas se esconden detrás de centros de rehabilitación de personas adictas a las drogas, que aparentemente son legales, pero que se convierten en inconstitucionales cuando dan tratamientos a homosexuales, ya que la Carta Magna del país, aprobada en 2008, es la primera que reconoce los derechos de estas personas.


Paola Ziritt, de 28 años, estuvo dos años ingresada en uno de estos centros, donde "fue perdiendo las fuerzas para vivir", tras sufrir diferentes abusos, incluso sexuales, insultos y torturas, como estar esposada, días sin comer, palizas o que los guardias le tiraran orina o agua helada por encima.


"Fue denigrante, humillante, horrible", aseguró Ziritt, quien estuvo tres meses sola, esposada en una habitación que le llamaban "la sauna", puesto que ahí dentro no había nada más que unos tubos, donde estaba atada y ni tenía luz.


Un día, uno de los guardias se le acercó y se bajó la cremallera de la chaqueta.


Debajo de la cazadora, guardaba un trozo de pan, un yogur, leche y el libro "El hombre en busca de sentido", que relata las vivencias de su escritor, Viktor Frankl, en un campo de concentración nazi.


Pese que la madre de Ziritt fue quien la ingresó a la clínica, pues en ese entonces pensaba que la homosexualidad se podía curar, ella misma la sacó de ahí, después de que su hija le hiciera llegar, a escondidas, una carta.


Aunque Ziritt logró salir hace casi cuatro años, lamenta que la clínica en la que estuvo sigue abierta, pese que tiene múltiples denuncias, pues, según ella, muchos de estos centros "son una mafia que pagan dinero" para que no los clausuren.


Por su parte, Jara destacó que junto al ministerio de Interior están trabajando para cerrar estas clínicas "clandestinas" que están al margen de la constitución y son "un engaño", porque "no hay tratamiento para la homosexualidad".


En este mismo sentido, se manifestó el Defensor del pueblo ecuatoriano, Fernando Gutiérrez, quien enfatizó que "legislación no autoriza" el tratamiento de la homosexualidad "como una enfermedad", por lo que si hubiera un centro de este tipo se clausuraría.


Jara y Guerrero también coincidieron que, el temor a las represalias, hace que las víctimas no denuncien a las clínicas, pero pidieron a los colectivos homosexuales que saquen a la luz esta situación.


Sin embargo, la activista Cayetana Salao manifestó que los homosexuales "no se sienten protegidos por el Estado" y explicó que diferentes colectivos organizaron recientemente un simbólico juicio en el cual el principal testimonio fue Ziritt y en el que se juzgó a diferentes autoridades por la existencia de los centros.


Entre el público estaba la asambleísta, María Paula Romo, del movimiento político de ruptura de los 25, quien manifestó que pese que la "ley y los reglamentos prohíben" la existencia de estas clínicas es "totalmente deficiente la aplicación" de la legislación.


Romo también resaltó que hay "discursos religiosos y políticos que se reproducen en la familia" y que reflejan perjuicios contra los homosexuales, lo que se tiene que combatir con educación, pues recordó que, en la mayoría de los casos, es la misma familia quien ingresa a las personas en estos centros.


Pese a todo, Ziritt también aprendió algo dentro de esa clínica y las fuerzas y las ganas de vivir es lo que transmite ahora en unos talleres que da a niños de la Amazonía ecuatoriana para prevenirlos de posibles abusos sexuales y de la violencia familiar.

jueves, 21 de julio de 2011

Sobre la designación de delegado a la Comisión Tripartita.

Hemos vivido en estas semanas, con el show Cevallos – Coba y con la impresentable sentencia contra El Universo del día de ayer, las consecuencias de que la justicia se convierta en un recurso de la política. Y nada de esto ha sucedido por la Comisión de Transición pues ni siquiera existía. El retroceso en la justicia ya se dio cuando se autorizó que la política vuelva a intervenir en la justicia. El hecho de que el Pleno de la Asamblea discuta hoy quién será responsable de nombrar, sancionar o destituir funcionarios judiciales es una señal de un retroceso de más de una década en la independencia de la justicia. Sostuvimos este y otros argumentos para oponernos a la Consulta Popular pero los resultados están oficialmente anunciados y hoy le corresponde a la Asamblea elegir a su delegado y permitir que se conforme la Comisión Tripartita para cumplir así con la voluntad expresada en la Consulta Popular.
Es imposible que a través de la injerencia política y en dieciocho meses se vaya a transformar la justicia. Nuestra decisión ha sido votar en blanco por la candidata de gobierno porque creemos que le corresponde al Movimiento PAIS y al Presidente asumir la total responsabilidad política de lo que suceda en esta transición.

Sobre la reforma a la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

Sres, sras, asambleístas.
De mi consideración,

A través de la presente, pongo en su conocimiento las razones por las cuales no he suscrito ni me he adherido al informe de mayoría del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa, aprobado el día 29 de junio de 2011 por la Comisión de Justicia y Estructura del Estado.

Empiezo por subrayar que ambos informes (mayoría y minoría), recogen temas de muchísima importancia y en los cuales se han logrado significativos acuerdos:
- El trámite de la consulta pre legislativa a las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano y pueblo montubio, que fue ampliamente analizado y debatido junto con los sectores interesados en talleres y mesas de trabajo, producto de lo cual la Comisión propuso agregar una sección específica que desarrolla el derecho y define las etapas del procedimiento de consulta.
- Creación de la Unidad Técnica de Control de la Ejecución Presupuestaria del Estado (o de Asesoramiento Presupuestario en el informe de minoría), para optimizar la función de vigilancia de la Asamblea Nacional en la ejecución del Presupuesto General del Estado, en concordancia con el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
- Reformas al trámite de los proyectos de urgencia en materia económica, que mejoran los plazos de su tratamiento.
- Reformas a las atribuciones de la o el Presidente de la Asamblea Nacional y Consejo de Administración Legislativa, que reflejan las necesidades del quehacer diario parlamentario.

- Reformas a la conformación de la Escolta Legislativa, para que a petición de la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional se integre por elementos en servicio activo de las Fuerzas Armadas o la Policía Nacional.
- Creación de la Empresa Pública de televisión, radio, publicaciones y multimedia de la función legislativa para difundir todas las actividades legislativas, y la Empresa Pública del Registro Oficial que se encargará de la impresión y publicaciones normativas.
Sin embargo, no puedo coincidir con los siguientes puntos contenidos en el informe de mayoría:
Creación de comisiones: En el artículo 15, que reforma el artículo 21 relativo a la temática de las comisiones especializadas permanentes, se han agregado seis comisiones: seguridad ciudadana, seguridad social, asuntos insulares y fronterizos, codificación y técnica legislativa, migración y protección de los derechos de los ecuatorianos en el exterior, y cultura física y deportes. Con ello, las comisiones de la Asamblea Nacional llegan al número de 19. Considero que no es adecuado incrementar el número de comisiones y sobre todo que ellas traten temas tan específicos. Todos los asambleístas y las comisiones especializadas deben realizar su trabajo con visión nacional, y por ello no se justifica una comisión, por ejemplo, para asuntos insulares y fronterizos, que se refiere únicamente a determinadas provincias, o para la migración y protección de los derechos de los ecuatorianos en el exterior, ya que todas las comisiones deben proteger, defender y legislar a favor de los derechos de todas y todos los ciudadanos, incluidos quienes residen fuera del Ecuador.
Una comisión de codificación resulta innecesaria y el o la asambleísta que pertenezca a esta comisión se alejaría del trabajo legislativo concreto; además la propia Comisión de Justicia es el mejor ejemplo de que la codificación y derogatoria de normas se puede realizar como una responsabilidad adicional, y no amerita la creación de una nueva comisión. En cualquier caso, la comisión de codificación y técnica legislativa podría ser únicamente ocasional, puesto que ya consta que es trabajo de la Unidad de Técnica Legislativa, en el artículo 31 de la ley vigente, el preparar proyectos de codificación de diversas leyes por decisión expresa del Pleno de la Asamblea Nacional. Entonces, debería crearse una comisión ocasional que revise el proyecto de codificación antes de que pase al Pleno de la Asamblea, que es el que, en un solo debate, aprueba o niega el proyecto de codificación.
Tampoco se debe olvidar que ya es facultad del Pleno crear comisiones ocasionales para el tratamiento de diversas materias, por lo que, si se requiere de atención especial sobre un tema, se puede conformar una de estas comisiones que cumpla con las características necesarias para la mejor comprensión y tratamiento de un proyecto de ley.
Calificación de los proyectos de ley: Se ha reformado el artículo 56 (artículo 26 del proyecto), que trata sobre el trámite de calificación de los proyectos de ley. Se ha eliminado uno de los requisitos cuyo cumplimiento debe verificar el Consejo de Administración Legislativa, que es “Que cumpla los requisitos que la Constitución de la República y esta Ley establecen sobre la iniciativa legislativa”. Siendo éste un importante requisito formal, no se entiende el por qué de su eliminación, y no se ha establecido que el mismo sea posteriormente revisado por la comisión especializada, y que ésta tenga la posibilidad de rechazarlo por falta del cumplimiento del requisito formal; en estricto sentido, un proyecto que no cumple un requisito constitucional o legal sobre iniciativa legislativa, no podría ser tratado siquiera por una comisión, ya que no existiría como tal.
Mayoría para la toma de decisiones: En varios artículos se ha cambiado la forma en la que se toman decisiones, que antes requerían de mayoría absoluta, para pasar a ser adoptadas por mayoría “simple”. Tal es el caso de los artículos 129 que se refiere a la modificación del orden del día; 135 relativo a la aprobación de mociones; y 140 de la apelación de la Presidencia. Sin embargo, se nota que en la reforma al artículo 111 se ha incluido que el inicio de instrucción fiscal o enjuiciamiento penal contra asambleístas requiera autorización de las dos terceras partes del Pleno de la Asamblea Nacional. Entonces, si bien por un lado se simplifica la toma de decisiones, en otros casos se complica (sometimiento a la justicia). Debería definirse una sola línea de actuación, tomando como referencia la Constitución que señala ya qué decisiones ameritan una mayoría de dos tercios.
Contratación de asesores: Se ha incrementado, en el artículo 159, el número de asesores que puede tener cada asambleísta. Considero que este es un tema que no debe constar en la ley, sino que debe analizarse en cada caso en relación a la carga de trabajo y a los resultados ofrecidos. De cualquier forma, ya consta tanto en los informes de mayoría como de minoría, la posibilidad de que el Consejo de Administración Legislativa pueda autorizar la contratación de asesores ocasionales provisionales para los asambleístas miembros de una comisión especializada por un tiempo definido, dependiendo de la carga de trabajo (agregado como inciso final del artículo 159), con lo que se hace innecesario el incremento.


FISCALIZACIÓN:

Tanto los informes de mayoría como de minoría han aclarado y mejorado el procedimiento de requerimiento de información a los funcionarios públicos. Asimismo, ambos informes han incorporado a la ley (aunque con algunas diferencias), una sección que permite, fuera del juicio político, la comparecencia al Pleno de la Asamblea Nacional de los funcionarios detallados en el artículo 131 de la Constitución. Estas reformas son valiosas para la responsabilidad que compartimos todos nosotros.
La diferencia fundamental entre los informes se da en el trámite del juicio político, puesto que, en el informe de mayoría se ha propuesto que la decisión de proceder con el juicio político o su archivo, pase de la comisión de fiscalización al Pleno de la Asamblea Nacional. Entonces, la comisión de fiscalización únicamente realizará un informe motivado de las pruebas de cargo y de descargo presentadas a ella.
He mantenido siempre y me ratifico en que la deuda que tenemos con el país en esta materia no es un problema de la ley sino de decisión política, pero en virtud de las experiencias sobre fiscalización que se han vivido en la Asamblea Nacional desde aproximadamente dos años, considero adecuado que la decisión sobre si procede o no el juicio político sea tomada por el Pleno de la Asamblea Nacional, tal como lo propusimos y apoyamos muchos en el informe para primer debate.
Con todas estas consideraciones, en virtud de que entre los informes de mayoría y minoría existen múltiples temas en los que hay total coincidencia, de conformidad con el inciso final del artículo 61 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa que dispone que “Se podrá mocionar la aprobación del texto íntegro de la ley, o por títulos, capítulos, secciones o artículos…”, propongo que la votación del informe se realice por artículos, de tal manera que no se sacrifiquen temas de gran importancia en los que hay consenso, y que se amplíe el debate sobre nuestra responsabilidad en el tema que permanece como el de mayor polémica: la tarea de fiscalización de la Asamblea Nacional.
Aprovecho, además, para sugerir, que en las reformas que se realizan al tema de los proyectos de urgencia en materia económica, se agregue como inciso final del artículo 62, el siguiente:
“Si la comisión especializada a la que se le asignó el tratamiento de un proyecto de ley calificado por la Presidenta o Presidente de la República de urgencia en materia económica, incumpliere cualquiera de los plazos previstos tanto en este artículo como en el artículo 59, el Consejo de Administración Legislativa, de forma inmediata, reasignará obligatoriamente el proyecto a otra comisión especializada, para que produzca los informes para primero o segundo debate, según corresponda, sin que se sujete a ninguno de los plazos mínimos establecidos en los mencionados artículos”.

Saludos cordiales,

María Paula Romo

Asambleísta