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viernes, 7 de noviembre de 2014

La Corte Constitucional del Ecuador se olvidó de leer "se organiza en forma de república"

La Corte Constitucional ha hecho público ya el dictamen de constitucionalidad de la "enmienda" propuesta por el gobierno nacional a través de su bancada en la Asamblea. No pretendo un análisis en extenso del documento sino simplemente una especie de "guía de lectura" para que podamos ahondar en la revisión de la sentencia, sus argumentos, sus incoherencias y sus olvidos! 

Me referiré -por ahora- a tres puntos centrales del proyecto de cambio constitucional: i) la reelección indefinida; ii)  la restricción a las acciones de protección; y, iii) la participación de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad interna.

Reelección indefinida 

El análisis se encuentra entre las páginas 51 y 66 del documento. 
En la página 55 la Corte analiza lo que será su argumento central: la relación entre democracia y alternancia (obviamente concluyó que la democracia no implica alternancia). Para la Corte Constitucional "el constituyente ecuatoriano (...) no consideró la alternancia como un elemento que forme parte de la estructura fundamental, el carácter o elementos constitutivos del Estado, ni como una característica ensencial de la forma de gobierno", de tal forma que la alternancia "se hace presente" si el pueblo así lo decide en el sufragio (página 60).

Sobre este argumento resulta lamentable la pobreza de la Corte en su comprensión de la democracia que diseña la Constitución del 2008 pues la conciben, la reducen, a un asunto de votos, procedimientos y mayorías. Conceptos no desplazados pero si superados, complementados,  por la teoría política contemporánea y las características de los estados y las democracias constitucionales (como en teoría es la nuestra).  

Pero,  más grave es que la Corte Constitucional olvida convenientemente analizar la reelección indefinida en relación con la sección del artículo 1 de la Constitución que dice que el Ecuador "se organiza en forma de república" y, para que no quede duda, ese es un elemento constitutivo del estado: 



Si bien es cierto que en el debate sobre la democracia cabrían argumentos como los que simplifica al máximo la Corte, también es cierto que el conflicto con la disposición y el concepto de la república exigía que el dictamen lo enfrente, desarrolle y argumente. La Corte omite el análisis central al que estaba obligada; y olvida así pronunciarse sobre la alternancia en el poder como característica fundamental de un gobierno republicano (por cierto, con motivo de otra reforma, la de las Fuerzas Armadas, la Corte aclara que en el Ecuador existe un sistema de pesos y contrapesos, página 86).

Una vez que la Corte aclara su comprensión de la democracia y olvida leer lo de república, analiza la reelección indefinida desde el punto de vista de los derechos políticos y concluye que "la limitación a las personas (...) reelectas comporta una medida que no denota razonabilidad, dado que afecta los derechos de participación tanto del candidato a reelegirse cuanto de la ciudadanía para poder pronunciarse sobre esos candidatos" (página 63).

Sobre las potenciales distorsiones en la competencia electoral al disputar electoralmente un cargo con quien lo ha ejercido en dos periodos (puede ejercerlo incluso mientras es candidato según reforma al Código de la Democracia) para la Corte Constitucional "no se establece ninguna situación de preeminencia de los funcionarios que pretenden candidatizarse sobre los ciudadanos en la contienda electoral". 

Restricción a las acciones de protección 

El análisis empieza en la página 31 del dictamen. En uno de los puntos centrales dice que la propuesta de reforma "desconoce el carácter abierto de las normas constitucionales y principalmente el rol que cumple el resto de la normativa en la regulación de las acciones de protección" (página 34). Finalmente concluye que la pretensión del gobierno -a través de sus asambleístas- restringiría una garantía, lo que impide la enmienda o reforma. (página 45).

Participación de las Fuerzas Armadas en la seguridad interna
Sobre este asunto, el más tibiamente argumentado en la solicitud de dictamen, la Corte señala que "a través de una interpretación sistemática de la Constitución, se debe expresar que esta propuesta de cambio constitucional pretende complementar la labor de otras instituciones estatales que propenden a alcanzar la seguridad integral como principal objetivo" (página 74). Y por si fuera poco la Corte "aclara" que a pesar de que la Constitución prevé esta participación sólo en estados de excepción, la enmienda ni constituye retroceso en derechos y garantías, ni "implica la vigencia de un estado de excepción permanente" (página 76). 

Pueden encontrar aquí el documento completo para que sigamos revisando y discutiendo su contenido: http://especiales.elcomercio.com/documentos/2014/11/Sentencia_Corte.pdf

miércoles, 5 de noviembre de 2014

David Huerta sobre Ayotzinapa, "Esto es el país de las fosas"


Foto: patio de una universidad mexicana, noviembre 2014


AYOTZINAPA

(Poema de David Huerta, intervención en Oaxaca)

Mordemos la sombra
Y en la sombra
Aparecen los muertos
Como luces y frutos
Como vasos de sangre
Como piedras de abismo
Como ramas y frondas
De dulces vísceras

Los muertos tienen manos

Empapadas de angustia
Y gestos inclinados
En el sudario del viento
Los muertos llevan consigo
Un dolor insaciable

Esto es el país de las fosas
Señoras y señores
Este es el país de los aullidos
Este es el país de los niños en llamas
Este es el país de las mujeres martirizadas
Este es el país que ayer apenas existía
Y ahora no se sabe dónde quedó

Estamos perdidos entre bocanadas
De azufre maldito
Y fogatas arrasadoras
Estamos con los ojos abiertos
Y los ojos los tenemos llenos
De cristales punzantes

Estamos tratando de dar
Nuestras manos de vivos
A los muertos y a los desaparecidos
Pero se alejan y nos abandonan
Con un gesto de infinita lejanía

El pan se quema
Los rostros se queman arrancados
De la vida y no hay manos
Ni hay rostros
Ni hay país

Solamente hay una vibración
Tupida de lágrimas
Un largo grito
Donde nos hemos confundido
Los vivos y los muertos

Quien esto lea debe saber
Que fue lanzado al mar de humo
De las ciudades
Como una señal del espíritu roto

Quien esto lea debe saber también
Que a pesar de todo
Los muertos no se han ido
Ni los han hecho desaparecer

Que la magia de los muertos
Está en el amanecer y en la cuchara
En el pie y en los maizales
En los dibujos y en el río

Demos a esta magia
La plata templada
De la brisa

Entreguemos a los muertos
A nuestros muertos jóvenes
El pan del cielo
La espiga de las aguas
El esplendor de toda tristeza
La blancura de nuestra condena
El olvido del mundo
Y la memoria quebrantada
De todos los vivos

Ahora mejor callarse
Hermanos
Y abrir las manos y la mente
Para poder recoger del suelo maldito
Los corazones despedazados
De todos los que son
Y de todos
Los que han sido

David Huerta
2 de noviembre de 2014. Oaxaca


lunes, 3 de noviembre de 2014

La Corte Constitucional da paso a la reelección indefinida en Ecuador, una reflexión sobre las implicaciones políticas de esta decisión.


El viernes 31 de octubre (a horas de que en el país inicien un feriado de tres días) y sesionando en un hotel de la ciudad de Guayaquil, la Corte Constitucional del Ecuador emitió dictamen de constitucionalidad de la enmienda a la Constitución del Ecuador; este sería el segundo proceso de reforma del texto que tiene apenas seis años de vigencia. 

En nuestra historia no son pocos los casos de reforma o incluso promulgación de una nueva Constitución, pero según nuestra tradición jurídico - política estos cambios son consecuencia de una nueva correlación de fuerzas en el poder: la Ley Mayor en el Ecuador se ha reformado ya sea para pasar de un gobierno de facto a uno democrático o por el cambio de una tendencia política a otra totalmente distinta. Si esta es la segunda ocasión que el mismo gobierno que promovió la redacción y aprobación popular de la Constitución del 2008, corresponde preguntarse cuál es la nueva correlación de fuerzas que se impone en su interior y deriva en una segunda reforma del texto original y que le hace apartarse del pacto social y político que le propuso a la población.

De los diecisiete artículos cuya reforma se propone, la Corte Constitucional impidió solo el que restringía las acciones de protección. Con el dictamen, la Asamblea Nacional (en donde 100 de los 120 asambleístas pertenecen a la bancada de gobierno) dará paso -entre otras cosas- a la reelección indefinida, la participación de las fuerzas armadas en la seguridad interna del país, el recorte de funciones de la Contraloría General del Estado, la restricción de los casos en que procedería una consulta popular, y la declaratoria de la comunicación como un servicio público -con el nivel de control estatal que ello implica-.

El profesor Gargarella sugiere que para analizar las nuevas constituciones -o su reforma- en la región nos debemos preguntar cuál es la pregunta a la que ellas responden o "cuál es el principal mal que ellas vienen a remediar"*. Tomo prestada la idea para plantearla como una forma de examinar esta nueva reforma. Los cambios a la Constitución de Montecristi no tienen relación ni con el combate a la pobreza, la desigualdad o la corrupción; ni con la profundización de la democracia o la participación (por citar algunos objetivos con los que gustosa estaría de acuerdo); todo lo contrario, los cambios son un retroceso en lo relativo a la democracia  y la república; ahondan en la lógica del Estado autoritario, policíaco y concentrador de poder que se ha dibujado en los últimos años; y responden -regresando a la metáfora propuesta- a las urgencias de un proceso político caudillista que no podrá sostenerse sino al rededor del culto a la personalidad de Rafael Correa y su política clientelar y pragmática que hace rato está muy lejos de lo que en determinado momento le propuso al Ecuador.


*Gargarella, Roberto. "El nuevo constitucionalismo latinoamericano: algunas reflexiones preliminares”." Crítica y emancipación: revista latinoamericana de ciencias sociales 2.3 (2010).


 Boletín Corte Constitucional sobre su dictamen 
Ruptura sobre las amenazas a la democracia en el proyecto de Reforma 
HRW sobre proyecto de Reforma a la Constitución
Noticia sobre dictamen de la Corte Constitucional en Diario La Hora